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      河北省人民政府辦公廳關于印發河北省一體化政務大數據體系建設若干措施的通知

      冀政辦字〔2023〕1號


      各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府各部門:


      《河北省一體化政務大數據體系建設若干措施》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


      河北省人民政府辦公廳

      2023年1月1日

      (此件公開發布)


      河北省一體化政務大數據體系建設若干措施


      為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國一體化政務大數據體系建設指南的通知》(國辦函〔2022〕102號)精神,加快建設全省一體化政務大數據體系,結合實際,制定以下措施。


      一、建設目標


      到2023年底,政務數據共享協調機制趨于完善,全省一體化政務大數據體系初步建成,基礎設施保障能力持續提升,基本具備數據目錄管理、數據歸集、數據治理、大數據分析、安全防護等能力。全面摸清政務數據資源底數,建立政務數據目錄動態更新機制,覆蓋省、市、縣三級的政務數據目錄體系初步形成;A數據庫、主題數據庫、行業專業數據庫體系基本形成,覆蓋各級各部門的數據共享交換通道基本建成,數據共享和開放能力顯著增強,有效滿足政務數據共享應用需求。


      到2025年底,全省一體化政務大數據體系更加完備,形成“一數一源、多源校核”的政務數據治理機制,政務數據質量顯著提升,數據標準規范、安全保障制度更加健全,數據共享需求普遍滿足,政務數據與公共數據、社會數據融合應用水平大幅提升,在數字政府建設中發揮關鍵作用。


      二、總體架構


      全省一體化政務大數據體系包括省政務大數據平臺、市級政務大數據平臺以及配套的管理機制、標準規范、安全保障體系,為全省開展政務數據管理提供統一的基礎支撐。



      (一)總體功能。


      1.省政務大數據平臺。省政務大數據平臺作為國家一體化政務大數據體系的省級節點,是全省政務數據管理的總樞紐、政務數據流轉的總通道、政務數據服務的總門戶,上聯國家政務大數據平臺。主要功能包括:全省政務數據管理所需的服務門戶、目錄管理系統、大數據資源池、供需對接系統、共享交換系統、分析系統、治理系統、運營管理系統、公共數據開放系統等業務系統,以及安全管理、運行監控和數據共享鏈等共性應用系統。


      2.市級平臺。市級政務大數據平臺是全省一體化政務大數據體系的市級節點,上聯省政務大數據平臺,橫向聯通本地相關部門業務系統,是各市(含定州、辛集市,下同)和雄安新區開展本地區政務數據管理的基礎平臺。


      3.管理機制。依托河北省政務數據共享協調機制的領導作用,為一體化政務大數據體系提供機制保障。


      4.標準規范。通過制定數據、系統、應用、安全等標準規范,保障一體化政務大數據體系的規范性、通用性和可擴展性。


      5.安全保障。使用身份鑒別、訪問控制、安全審計、密碼技術等手段,保障一體化政務大數據體系的安全穩定運行。


      (二)建設模式。全省一體化政務大數據體系采用統建模式,省、市政務大數據平臺由省級統一開發建設,配套建立政務大數據管理機制、標準規范和安全保障體系。


      省統建的省、市政務大數據平臺按照分級分權限原則,由省級政務大數據平臺統一為省、市、縣提供政務數據服務門戶、目錄管理、資源管理、供需對接、分析治理、安全管理、運行監控和區塊鏈服務。在此基礎上,市級需獨立建設完善市級政務數據共享交換系統、公共數據開放系統、運營管理系統,也可根據個性化需求,自行開發數據治理、分析等應用系統,并與省大數據平臺對接。


      市級確需自行建設本級政務大數據平臺的,應將建設方案報省級政務數據主管部門審核同意后實施。已建成的市級政務大數據平臺,是全省一體化政務大數據體系的組成部分,應按照全省一體化政務大數據體系建設標準進行改造,并與省政務大數據平臺全面對接,確保目錄、數據同步?h級及以下不另行建設政務大數據平臺,使用市級政務大數據平臺開展工作。


      (三)平臺關系。


      1.省政務大數據平臺復用省一體化政務服務平臺數據共享服務門戶、供需對接、共享交換等部分功能,建成后與省一體化政務服務平臺相互獨立,專門用于提供政務數據服務。


      2.涉密數據依托國家電子政務內網開展共享,通過建設安全導入、導出通道,由一體化政務大數據體系承接非涉密數據與政務內網共享交互、涉密數據脫密后安全有序開發利用工作。


      3.全省一體化政務大數據體系具備對接黨委、人大、政協、紀委監委、法院、檢察院和軍隊等機構數據的能力,按需開展數據對接。


      4.全省一體化政務大數據體系按需接入供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位在依法履職或提供公共服務過程中收集、產生的公共數據,以及第三方互聯網信息平臺和其他領域的社會數據,結合實際依法依規開展數據應用。


      5.全省一體化政務大數據體系按需調度使用云、網等基礎資源,定期開展全量數據及數據目錄與省大數據中心的雙向同步,更好滿足政務大數據平臺運行和各地各部門業務應用系統的數據需求。


      三、統籌管理一體化


      (一)建立健全政務數據共享協調機制。河北省政務數據共享協調推進機制指導、協調全省一體化政務大數據體系建設工作。省政務服務管理辦公室是全省政務數據主管部門,負責建設全省一體化政務大數據體系。省政府各部門要明確政務數據管理機構和職責,統籌本部門政務數據管理工作。各市、縣和雄安新區要建立健全本地政務數據共享協調機制,確定政務數據主管部門,統籌本地區政務數據管理工作。(牽頭單位:省政務服務管理辦公室,各市、縣政府,雄安新區管委會;責任單位:省有關部門;完成時限:2023年3月底前)


      (二)建立完善政務大數據管理體系。省政務數據主管部門負責全省政務數據管理工作。各市和雄安新區政務數據主管部門統籌本地區政務數據管理工作。各級政府部門不再新建跨部門、跨層級、跨地區的政務數據共享交換通道,已有通道納入全省一體化政務大數據體系管理。省政府各部門使用省政務大數據平臺統籌管理本部門本行業政務數據。省政務大數據平臺匯聚的市級政務數據,根據屬地原則按需回流至市級政務大數據平臺。(牽頭單位:省政務服務管理辦公室;責任單位:省有關部門,各市政府,雄安新區管委會;完成時限:持續推進)


      四、數據目錄一體化


      (一)全量編制政務數據目錄。建設政務數據目錄管理系統,完善政務數據目錄編制規范,明確政務數據目錄要素,支撐省、市、縣三級開展政務數據編目,形成全省政務數據“一本賬”。省、市、縣三級政府部門要按照“三定方案”規定的職責,全面摸清政務數據資源底數,將履職過程中產生、采集和管理的政務數據,按照政務數據目錄編制規范依法依規進行分類分級和全量編目,并發布到政務數據服務門戶。市、縣級政務數據共享工作主管部門負責組織本行政區域內政務數據目錄編制工作,做好政務數據目錄的審核、匯總和管理。(牽頭單位:省政務服務管理辦公室,各市政府,雄安新區管委會;責任單位:各級各有關部門;完成時限:2023年6月底前)


      (二)加強目錄同步更新管理。政務數據目錄實行動態更新管理,因法律法規調整、職責變化、系統更新等原因導致目錄發生變化時,各級政務部門應在10個工作日內完成更新并報送同級政務數據主管部門審核。同級政務數據主管部門要在10個工作日內完成目錄更新審核。(責任單位:省有關部門,各市政府,雄安新區管委會;完成時限:持續推進)


      五、數據資源一體化


      (一)建設完善數據資源庫。依托全省一體化政務大數據體系,開展基礎庫、主題庫、行業專業庫、地市庫和國家庫建設。人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟、社會信用、電子證照等基礎數據庫由相關部門按職責分工建設。圍繞經濟社會發展的同一主題,按照經濟運行、住房城鄉建設、人力資源社會保障、生態環境、衛生健康、市場監管、民政、退役優撫、應急指揮等領域,由各相關部門按職責匯總、關聯有關數據建設主題數據庫。各級各部門為滿足部門業務需求而采集、生成的各類專業數據,由各部門按照職責建設行業專業數據庫。各市和雄安新區政務數據主管部門要統籌建設本地區基礎庫、主題庫和行業專業庫,并納入全省一體化政務大數據體系管理。省政務數據主管部門負責承接國務院部門共享的政務數據,匯總形成國家庫。(牽頭單位:省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省衛生健康委、省退役軍人事務廳、省市場監管局、省政務服務管理辦公室、省應急管理廳;責任單位:省有關部門,各市政府,雄安新區管委會;完成時限:2023年底前)


      (二)推進政務數據歸集治理。推動數據資源“應歸盡歸”,省政務大數據平臺以政務數據目錄為基礎,通過物理歸集和邏輯接入相結合形式,匯聚基礎庫和各地各部門自建的主題庫、行業專業庫。各行業主管部門做好本行業政務數據的歸集工作,實現行業數據的匯聚整合,并按需歸集公共數據和社會數據,提升數據資源配置效率。建設政務數據治理系統,省有關部門、各市和雄安新區要依據數據的業務、來源、共享、開放等屬性,明確各類數據的權威數據源,依托省政務大數據平臺開展數據治理,提升數據的準確性、完整性和一致性。各級政務數據主管部門要會同數據提供、使用部門,完善數據質量管理制度,不斷提升數據質量。(牽頭單位:省政務服務管理辦公室、省大數據中心;責任單位:省有關部門,各市政府,雄安新區管委會;完成時限:持續推進)


      六、共享應用一體化


      (一)構建數據共享服務體系。整合現有政務數據共享交換系統,建設統一的政務數據共享交換系統,形成全省一體化的政務數據共享服務體系。提升政務數據共享交換系統能力,形成安全穩定、運行高效的數據供應鏈。建設政務數據供需對接系統,提供全流程線上供需對接服務。建設完善市級政務數據交換系統,為市、縣級政府部門提供數據共享技術支撐。(牽頭單位:省政務服務管理辦公室;責任單位:省有關部門,各市政府,雄安新區管委會;完成時限:2023年6月底前)


      (二)強化政務數據應用。落實數字政府建設要求,充分利用主題數據庫、專題數據庫、行業專業數據庫,在宏觀經濟、市場監管、公共安全、基層治理、應急管理、矛盾化解、政務服務、自然資源、生態環境、水利資源、政務運行、政務公開等領域加強政務數據分析和應用,開展運行監測、統計分析、預測預警、智能感知,為政府精準施策和科學指揮提供數據支撐。(責任單位:省政務服務管理辦公室、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省市場監管局、省應急管理廳、省大數據中心,各市政府,雄安新區管委會;完成時限:持續推進)


      (三)推動政務數據開放。完善河北省政務數據開放體系,由省政務數據開放主管部門會同相關部門制定政務數據開放計劃,編制政務數據開放責任清單和標準規范,明確數據開放的權利、義務、范圍、責任和安全要求,推動數據安全有序開放。重點推進普惠金融、衛生健康、交通運輸、教育文化、生態環境、工業農業、安全生產、市場監管等領域的政務數據向社會開放。協同推進公共數據和社會數據共享,探索社會數據“統采共用”,加強對政府共享社會數據的規范管理,形成數據協同共享機制,提升數據資源使用效益。(牽頭單位:省委網信辦、省政務服務管理辦公室;責任單位:省有關部門,各市政府,雄安新區管委會;完成時限:2023年10月底前)


      七、數據服務一體化


      (一)建設政務數據服務門戶。統籌建設省、市政務數據服務門戶,搭建政務數據管理、服務統一入口,為省有關部門、各市和雄安新區提供政務數據目錄發布、資源歸集、資源共享、統計分析、經驗交流等綜合性服務,滿足省、市、縣三級開展政務數據管理業務的需求。各地各部門不再單獨建設政務數據服務門戶。(牽頭單位:省政務服務管理辦公室;責任單位:省有關部門,各市政府,雄安新區管委會;完成時限:2023年10月底前)


      (二)強化政務大數據基礎能力建設。建設政務數據分析系統,構建通用算法模型和控件庫,為各級政府部門開展數據分析、應用和創新提供技術支撐。升級完善省區塊鏈技術平臺,形成“區塊鏈BaaS管理平臺+共性能力組件+跨鏈服務系統”的區塊鏈基礎設施平臺,提供可復用的區塊鏈服務,支撐“區塊鏈+政務服務”“區塊鏈+政務數據”應用,并實現與國家區塊鏈服務體系對接。(牽頭單位:省政務服務管理辦公室;責任單位:省有關部門,各市政府,雄安新區管委會;完成時限:2024年6月底前)


      八、算力設施一體化


      (一)提高算力服務能力。省級統建的各級政務大數據平臺統一部署在省級政務云上,由省級政務云提供計算、存儲等基礎資源支撐。全省一體化政務大數據體系使用的省政務云資源要實現單獨規劃、統一管理,并為對接全國一體化政務大數據體系做好保障。各地建設的政務大數據平臺部署在本級政務云上,市級政務云要配備充足的算力、存儲資源,并可按需升級擴容,相關云資源使用、業務性能情況要定期向省級主管部門報送,保障一體化政務大數據體系平穩運行。(牽頭單位:省政務服務管理辦公室、省委網信辦;責任單位:各市政府,雄安新區管委會;完成時限:2023年底前)


      (二)建設主備節點。構建全省國產政務云新一代算力基礎設施。加強政務云平臺網絡和數據安全管理,推動政務云災備體系建設,基于“兩地三中心”模式建立本地、異地雙容災備份中心,完善云安全資源池,配置國產密碼設備,提升安全防護水平。全省一體化政務大數據體系依托政務云災備體系,采用實時備份和定時備份相結合方式,實現本地備份、異地備份,確保數據的可靠性和多副本保存。(牽頭單位:省委網信辦、省發展改革委、省政務服務管理辦公室;責任單位:各市政府,雄安新區管委會;完成時限:2023年9月底前)


      九、標準規范一體化


      (一)加快編制規范標準。參照國家標準,按照急用先行的思路,由省級行業主管部門加快編制基礎庫和主題庫等的數據內容標準。按照政務數據服務的要求,編制政務數據目錄、分類分級、質量管理、系統對接、歸集治理等規范。根據一體化政務大數據體系建設要求,編制數據管理、技術、運營和基礎設施等制度規范。省標準化行政主管部門會同各相關部門加強政務數據標準體系管理,推動政務數據管理工作標準化、規范化。(責任單位:省政務服務管理辦公室、省委網信辦、省市場監管局等省有關部門;完成時限:2023年底前)


      (二)促進標準落實。根據國家政務大數據標準體系框架和已出臺的標準要求,省有關部門、各市和雄安新區要嚴格落實政務數據相關行業標準和地方標準,提高數據管理能力和服務水平。省、市政務數據主管部門會同標準規范管理部門定期對標準執行情況開展符合性審查,強化標準規范實施績效評估,充分發揮政務大數據標準體系的作用。(牽頭單位:省政務服務管理辦公室、省市場監管局;責任單位:省有關部門,各市政府,雄安新區管委會;完成時限:持續推進)


      十、安全保障一體化


      (一)健全數據安全制度規范。按照“誰主管誰負責”的原則,落實政務數據訪問控制、風險識別、安全風險處置、行為審計、數據銷毀、指標評估等安全管理規范,促進數據安全管理規范有效實施。嚴格落實網絡安全等級保護、密碼應用安全性評估、數據分類分級保護等要求,制定網絡和數據安全應急預案,定期開展安全評估檢測。落實政務數據“出境”管理要求,筑牢數據安全國門,保住安全底線。(責任單位:省有關部門,各市政府,雄安新區管委會;完成時限:持續推進)


      (二)提升平臺技術防護能力。加強數據安全常態化監測和技術防護,建立面向一體化政務大數據體系的技術保障體系。強化省、市兩級政務云安全防護能力,及時監測、發現、處置異常行為和事件,保障一體化政務大數據體系系統安全。充分利用電子認證、數據脫敏以及數據加密存儲、傳輸等手段,加強對重要信息、個人隱私數據和商業秘密的保護。建設政務數據安全管理平臺,挖掘感知各類威脅事件,提高風險防范能力。加速推進信息化系統和數據平臺的信創改造和適配工作。(牽頭單位:省政務服務管理辦公室、省委網信辦;責任單位:省有關部門,各市政府,雄安新區管委會;完成時限:持續推進)


      省有關部門、各市和雄安新區要加強組織實施,明確數據管理主體和責任人,研究制定配套措施,快速推動建立相關工作機制。按照數字政府建設的要求,將我省政務大數據管理和應用評估評價結果納入數字政府建設評估。省、市級要合理安排項目與經費,加大對一體化政務大數據體系建設運行支持力度,相關項目建設資金納入基本建設資金,工作經費納入部門預算統籌安排。全省一體化政務大數據體系經費實施全過程績效管理,績效評價結果作為完善政策、改進管理和安排預算的重要依據,不符合全省一體化政務大數據體系建設要求的,不予審批建設項目,不予安排運維運營經費。鼓勵各級各部門創新政務數據社會化應用模式,探索建立政務數據授權運營機制。


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